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A estratégia de Nayib Bukele reduziu drasticamente os homicídios, mas seu modelo de segurança também expõe os riscos do Estado de exceção. Diante do avanço das facções brasileiras, a pergunta não é se o país precisa agir com rigor, mas se conseguirá recuperar o território sem sacrificar as garantias democráticas.
DA ANARQUIA AO ESTADO DE EXCEÇÃO: A ASCENSÃO DE BUKELE
Em 2015, El Salvador enfrentava uma das mais graves crises de violência do planeta. O país registrou 6.656 homicídios naquele ano, aproximadamente 18 assassinatos por dia, com uma taxa de 106,3 mortes por 100 mil habitantes. As gangues MS-13 e Barrio 18 exerciam influência sobre comunidades inteiras, impunham extorsões a comerciantes e transportadores e transformavam bairros em territórios submetidos ao medo.
A chegada de Nayib Bukele ao poder, em 2019, inaugurou uma política de segurança baseada no controle territorial, na ampliação da presença policial e militar e no enfrentamento direto das organizações criminosas.
Entretanto, o ponto de ruptura institucional ocorreu em 2021, quando a maioria governista na Assembleia Legislativa destituiu magistrados da Sala Constitucional da Suprema Corte e o procurador-geral da República, substituindo-os por nomes alinhados ao novo governo.
Em março de 2022, após uma onda de violência que deixou 87 mortos em três dias, o governo decretou o regime de exceção, aprovado em 27 de março. A medida suspendeu garantias constitucionais relacionadas à liberdade de associação, à privacidade das comunicações e ao devido processo legal.
O que inicialmente deveria durar 30 dias transformou-se em uma política prolongada de segurança pública.
Em outubro de 2026, a Assembleia Legislativa aprovou a 56ª prorrogação do regime de exceção. Segundo os números divulgados pelas autoridades salvadorenhas, mais de 93 mil pessoas haviam sido detidas desde o início da operação.
Os resultados apresentados pelo governo são expressivos: El Salvador encerrou 2025 com 82 homicídios oficialmente registrados e uma taxa de 1,3 assassinato por 100 mil habitantes, segundo a Polícia Nacional Civil.
É uma transformação extraordinária quando comparada aos números de 2015.
Mas existe uma questão que não pode ser ignorada: a redução da criminalidade não encerra o debate sobre os métodos utilizados para alcançá-la.
Organizações internacionais de direitos humanos documentaram detenções arbitrárias, denúncias de tortura, mortes sob custódia e dificuldades de acesso à defesa. A Human Rights Watch e outras entidades alertaram para os riscos de transformar uma medida emergencial em instrumento permanente de governo.
El Salvador apresenta, portanto, duas realidades simultâneas: uma população que experimentou uma redução histórica da violência e um sistema institucional submetido a profundas restrições.
O BRASIL NÃO ENFRENTA O MESMO INIMIGO
A tentativa de reproduzir o modelo salvadorenho no Brasil esbarra em uma diferença estrutural.
As gangues de El Salvador cresceram a partir do controle ostensivo de comunidades e da cobrança sistemática de extorsões. No Brasil, organizações como o Primeiro Comando da Capital (PCC) e o Comando Vermelho (CV) desenvolveram redes criminosas mais complexas, com atuação interestadual e internacional.
O problema brasileiro não está restrito ao domínio de ruas e bairros.
Envolve narcotráfico internacional, lavagem de dinheiro, circulação de armas, corrupção, infiltração em atividades econômicas e controle de rotas estratégicas de distribuição.
| EL SALVADOR | BRASIL |
|---|---|
| MS-13 e Barrio 18 | PCC e Comando Vermelho |
| Extorsão de comerciantes e moradores | Narcotráfico e economia criminosa diversificada |
| Domínio comunitário ostensivo | Redes territoriais, financeiras e logísticas |
| Controle de bairros | Articulação entre estados e fronteiras internacionais |
| Combate concentrado nas gangues | Necessidade de inteligência financeira, policial e institucional |
No Brasil, prender milhares de integrantes sem atingir a estrutura financeira e os mecanismos de comando pode produzir resultados limitados. O crime organizado não depende exclusivamente de quem segura uma arma na esquina. Depende também de quem financia, transporta, distribui, lava dinheiro e mantém conexões dentro e fora do país.
É justamente aí que a discussão sobre segurança pública precisa avançar.
A DISPUTA INTERNACIONAL: PCC, COMANDO VERMELHO E A CLASSIFICAÇÃO COMO TERRORISMO
Em maio de 2026, os Estados Unidos anunciaram a designação do PCC e do Comando Vermelho como organizações terroristas estrangeiras, com previsão de entrada em vigor em junho.
A decisão ampliou a dimensão geopolítica do combate às facções brasileiras.
Washington passou a tratar essas organizações também sob instrumentos legais de enfrentamento ao terrorismo, enquanto o governo brasileiro manifestou preocupações sobre soberania nacional, consequências jurídicas e possíveis implicações de uma classificação dessa natureza.
O Itamaraty chegou a alertar, em manifestações oficiais, para o risco de utilização dessa classificação como justificativa para ações externas em território brasileiro.
O debate não é meramente semântico. Envolve cooperação internacional, soberania, jurisdição, inteligência e os limites da atuação de potências estrangeiras.
O Brasil precisa combater organizações criminosas transnacionais. Entretanto, não pode entregar a terceiros a definição de sua própria política de segurança.
A questão fundamental permanece: como desarticular organizações que ultrapassam fronteiras sem transformar a segurança pública em instrumento de disputa geopolítica?
R$ 11 BILHÕES: O DESAFIO DE TRANSFORMAR RECURSOS EM RESULTADOS
Em maio de 2026, o governo federal anunciou o Programa Brasil Contra o Crime Organizado, com orçamento de R$ 11 bilhões.
A estratégia prevê integração entre União, estados e municípios, ampliação da segurança em 138 unidades prisionais, fortalecimento das investigações de homicídios e combate ao tráfico de armas.
O volume de recursos é significativo.
Mas dinheiro anunciado não significa crime desarticulado.
O resultado dependerá da capacidade de integrar bancos de dados, identificar movimentações financeiras suspeitas, combater a corrupção, controlar fronteiras, fortalecer investigações e impedir que presídios continuem funcionando como centros de comando de organizações criminosas.
O Brasil precisa enfrentar a estrutura econômica do crime, e não apenas seus integrantes mais visíveis.
CINCO PILARES PARA RECUPERAR O CONTROLE DO ESTADO
A experiência salvadorenha oferece lições que merecem ser examinadas, mas sua reprodução automática seria um erro estratégico.
Uma política brasileira consistente precisa estar fundamentada em cinco pilares:
1. VONTADE POLÍTICA ESTRATÉGICA
O Estado precisa abandonar a fragmentação de esforços e estabelecer uma política permanente de enfrentamento às organizações criminosas, independentemente de mudanças de governo.
2. UNIDADE INSTITUCIONAL
União, estados, Ministério Público, Judiciário e forças de segurança precisam atuar de maneira coordenada, respeitando suas competências constitucionais.
3. RETOMADA TERRITORIAL
Nenhuma organização criminosa pode substituir o poder público em comunidades, impor taxas, determinar regras de circulação ou controlar a vida de moradores.
A presença do Estado deve ser permanente, com segurança, serviços públicos, educação e oportunidades econômicas.
4. ISOLAMENTO EFETIVO DAS LIDERANÇAS CRIMINOSAS
É necessário impedir que presídios continuem sendo utilizados como centros de comunicação e comando. Isso exige inteligência penitenciária, fiscalização, tecnologia e respeito às garantias legais.
5. CELERIDADE JUDICIAL E COMBATE FINANCEIRO
A investigação precisa alcançar patrimônio, empresas de fachada, operadores financeiros, corrupção e redes de distribuição. A punição deve ser efetiva, proporcional e aplicada dentro do devido processo legal.
A ADVERTÊNCIA DE ECLESIASTES: QUANDO A IMPUNIDADE ALIMENTA O MAL
Há uma passagem bíblica que atravessa séculos e permanece atual diante dos desafios enfrentados pelas sociedades:
“Porquanto não se executa logo o juízo sobre a má obra, por isso o coração dos filhos dos homens está inteiramente disposto para fazer o mal.” — Eclesiastes 8:11.
A reflexão não trata de autorizar a arbitrariedade, mas de lembrar que a impunidade enfraquece a autoridade da lei.
Quando o cidadão percebe que o criminoso controla seu bairro, impõe regras e desafia abertamente as instituições, a confiança no Estado começa a desaparecer.
E quando o Estado perde sua capacidade de proteger a população, abre espaço para poderes paralelos.
O VERDADEIRO TESTE DO BRASIL
O Brasil precisa olhar para El Salvador sem idolatria e sem preconceito ideológico.
Ignorar a redução dos homicídios promovida pelo governo Bukele seria fechar os olhos para um resultado relevante. Defender a reprodução integral de seu regime de exceção seria ignorar os riscos institucionais e humanitários documentados.
O Brasil possui dimensões continentais, fronteiras extensas, um sistema federativo complexo e organizações criminosas com capacidade de articulação internacional. Não é possível transportar uma fórmula de segurança de um país para outro como se as realidades fossem idênticas.
Mas há uma verdade que não admite relativização: nenhuma facção pode ter mais autoridade do que o Estado.
A população não pode continuar refém de criminosos, enquanto governos discutem competências, instituições disputam protagonismo e recursos públicos aguardam resultados.
O desafio brasileiro não é escolher entre segurança e democracia.
É provar que um Estado democrático também pode ser firme, eficiente e implacável contra o crime, sem abandonar a Constituição que tem a obrigação de proteger.
Porque um país que recupera suas ruas, mas perde suas instituições, pode trocar uma forma de medo por outra. E um país que preserva suas instituições, mas abandona seus cidadãos à violência, também fracassa.
A verdadeira vitória não será construir o maior presídio da América Latina. Será fazer com que nenhum brasileiro precise pedir autorização a uma facção para viver, trabalhar, circular ou exercer sua liberdade.
Fontes documentais
- Polícia Nacional Civil de El Salvador: balanço oficial de 2025, com 82 homicídios e mais de 92 mil capturas. Consultar balanço oficial.
- Assembleia Legislativa de El Salvador: confirmação da 56ª prorrogação do regime de exceção, em outubro de 2026. Consultar documento legislativo.
- Human Rights Watch: documentação das violações de direitos humanos durante o regime de exceção. Consultar relatório.
- Congressional Research Service: análise da crise institucional e da escalada de violência em março de 2022. Consultar estudo.
- Governo Federal: apresentação do Programa Brasil Contra o Crime Organizado e orçamento de R$ 11 bilhões. Consultar programa.
- Agência Brasil: decisão norte-americana sobre PCC e Comando Vermelho. Consultar reportagem.
- Agência Brasil: manifestação do Itamaraty sobre soberania e possíveis consequências da classificação. Consultar manifestação.
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